環(huán)境應急資源調(diào)查報告

1.環(huán)境應急資源調(diào)查工作的目的

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在危險物質(zhì)的儲存和污染物的排放，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故環(huán)境應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是惟一手段。而應急裝備是突發(fā)環(huán)境事件應急救援的重要物質(zhì)保障，也是保證應急隊伍有效開展工作的基礎。我國應急管理工作已從初期強調(diào)編制應急預案，逐步注重做好應急資源配置、早期預警能力建設等方面應急準備工作。

云南先鋒化工有限公司屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，排污許可重點管理單位，當發(fā)生泄漏、火災、爆炸等事故后，各單位應能迅速、有效、有序的開展應急處置行動，阻止和控制污染物向周邊環(huán)境的無序排放，最大可能避免對公共環(huán)境（大氣、水體、土壤等）造成的污染沖擊。為了預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應對活動，保護人民生，命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，在突發(fā)環(huán)境事件應急處置的基礎上，開展公司目前的“人、財、物”資源調(diào)查，是否滿足突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生時應急使用。

本次調(diào)查不僅包括企業(yè)內(nèi)部應急資源調(diào)查，還包括外部應急資源調(diào)查，摸清周邊可依托的應急資源儲備情況，有利于構建應急裝備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急裝備緊急調(diào)度機制，做到應急裝備資源共享，使有限的資源在應急處置中能夠充分發(fā)揮作用，特編本調(diào)查報告。

2.公司環(huán)境應急救援工作的開展情況

云南先鋒化工有限公司目前采取的應急救援工作主要有：

（1）編制切實可行的突發(fā)環(huán)境事件應急預案

公司成立了應急預案編制小組，為公司安全生產(chǎn)應急救援工作提供了有力的技術支持和專業(yè)指導。

（2）加強與相關單位的協(xié)作

本公司建立自己的救援隊伍，積極推進企業(yè)與各政府部門之間的協(xié)作，與周邊醫(yī)療機構等建立了合作關系。

（3）深入開展安全生產(chǎn)應急知識的宣傳和教育培訓

為切實提高員工的應急意識和應急能力，加強對安全生產(chǎn)知識宣傳及教育培訓工作。公司開展了月度檢查、季度檢查、專項檢查、教育培訓、應急演練等工作，面向全體員工宣傳普及應急、預防、避險、自救、互救、減災等知識，努力提高員工應對各種突發(fā)環(huán)境事件的綜合素質(zhì)，為應急管理工作順利開展營造良好的氛圍。

3 公司內(nèi)部環(huán)境應急資源

3.1應急組織機構

公司成立應急救援指揮部，總指揮由公司董事長擔任，常務副總指揮由公司總經(jīng)理擔任，副總指揮由分管環(huán)保副總經(jīng)理、分管安全副總經(jīng)理、分管生產(chǎn)副總經(jīng)理擔任，成員包括公司其他副總經(jīng)理、工會主席，總工程師、副總工程師，各部門/車間中心負責人。

指揮部下設環(huán)境應急辦公室，應急辦公室設在環(huán)保管理部，負責公司環(huán)境應急管理工作，辦公室主任由公司環(huán)保管理部部長擔任，副主任由生產(chǎn)部部長、安全管理部部長、技術部部長擔任。成員包括環(huán)保管理部、安全管理部、生產(chǎn)部、技術部、公司辦人員。事故現(xiàn)場處置指揮部設在中心控制室、調(diào)度室或現(xiàn)場臨時搭設的指揮平臺。事故狀態(tài)下組織、協(xié)調(diào)公司人力、物力進行搶險救援工作。

指揮部下設工藝處置組、設備處置組、環(huán)境監(jiān)測組、火災/人員搶救組、應急專家組、后勤保障組、物資保障組、治安警戒組、善后工作組、信息發(fā)布組，共10個應急處置小組。公司應急救援組織體系圖見圖3-1。

圖3-1  應急組織結(jié)構框架圖

3.1.1指揮機構及職責

（1）應急救援指揮部指責

1）全面組織應急救援工作，決定是否啟動本應急預案，負責人員組織、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；發(fā)布應急救援命令，組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作。

2）貫徹上級領導的指示和要求，積極協(xié)調(diào)政府有關部門以及友鄰單位協(xié)助救援工作。

3）組織各專業(yè)組趕赴事故現(xiàn)場，指導事故單位現(xiàn)場搶險救援工作。

4）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，及時研究、確定事故搶險救援的各項處置方案、措施和意見。

5）保證事故信息的及時性、準確性和暢通，保證媒體發(fā)布信息的客觀性和真實性。

6）必要時請示上級公司參與救援。

7）決定救援工作的結(jié)束和善后有關的其它工作。

8）組織本應急預案的演練和修訂。

總指揮職責：

1）全面負責應急救援組織工作，主持召開指揮部會議，提出需要會議研究決定的各項救援工作事項。

2）下達指令，指揮事故單位做好應急救援的各項工作。

3）請示并傳達貫徹上級領導、政府部門對事故搶險及救援工作的指示和要求。

4）負責將事故簡況及時上報上級公司、昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局以及相關部門。

副總指揮職責

1）協(xié)助總指揮工作。

2）總指揮不能及時到任時，由總指揮委托副總指揮全面負責指揮事故應急救援搶險及救援工作。

指揮部成員指責

在總指揮、副總指揮的領導下根據(jù)事故應急救援搶險的需要，組織本單位的人力、物資全面組織事故單位做好事故應急救援搶險及人員疏散工作。

1）事故應急救援辦公室職責

①接到事故單位事故報告后，立即報告公司應急救援指揮部總指揮。

②根據(jù)總指揮的指示啟動事故應急救援預案，通知公司應急救援指揮部成員立即到指定地點參加應急救援工作。

③及時跟蹤事故現(xiàn)場搶險救援工作的有關信息，及時向總指揮報告搶險救援工作進展情況，及時傳達總指揮對應急救援工作的指令。

④根據(jù)事故危害程度，立即組織公司內(nèi)各單位開展救援支持或請求上級公司援助。

⑤收集、整理事故資料，并做好歸檔工作。

⑥組織本預案的修訂、評審，培訓。

⑦組織本單位（部室、車間、中心）人員開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，并參加公司組織的應急演練工作。

3.1.2突發(fā)事件應急處置小組及指責

應急救援辦公室負責組建應急救援工作組，包括：工藝處置組、設備處置組、環(huán)境監(jiān)測組、火災/人員搶救組、應急專家組、后勤保障組、物資保障組、治安警戒組、善后工作組、信息發(fā)布組，共10個應急處置小組。

3.1.2.1工藝處置組

組長：分管生產(chǎn)副總經(jīng)理

副組長：生產(chǎn)部部長、環(huán)保管理部部長

成員：生產(chǎn)部副部長、各生產(chǎn)車間工藝主任、工藝副主任、電氣車間主任、儀表車間主任、各單位工藝管理人員、調(diào)度人員。

職責：

1）了解、審查事故單位現(xiàn)場搶險救援方案，協(xié)助指揮部開展應急救援搶險工作。

2) 協(xié)助指揮部解決救援搶險工作中的重大工藝難題。

3）及時向指揮部匯報現(xiàn)場工藝處置進展情況。

4）參與專家組進行技術方案的制定和審查工作。

5）全面組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場工藝處置的具體工作。

3.2.1.2 設備處置組

組長：分管設備副總經(jīng)理

副組長：設備副總工程師、生產(chǎn)部副部長（設備）成員: 機修車間主任、各生產(chǎn)車間設備副主任、電氣車間、儀表車間的副主任、各單位設備管理人員。

職責：

1）了解、審查事故單位現(xiàn)場搶險救援方案，協(xié)助指揮部開展應急救援搶險工作。

2）協(xié)助指揮部解決救援搶險工作中的重大設備難題。

3）及時向指揮部提供現(xiàn)場設備處置進展情況。

4）參與專家組進行技術方案的制定和審查工作。

5）全面組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場設備處置的具體工作。

3.1.2.3 環(huán)境監(jiān)測組

組長：分管生產(chǎn)副總經(jīng)理  分管環(huán)保副總經(jīng)理

副組長：質(zhì)量監(jiān)測中心主任、環(huán)保管理部部長、

成員：質(zhì)量監(jiān)測中心人員、生產(chǎn)部工藝人員、環(huán)保管理部人員

職責：

1）結(jié)合事故現(xiàn)場具體情況，對事故現(xiàn)場及周圍及時展開事故裝置所涉及介質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測分析,熟悉并掌握公司《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測方案》

2）及時向公司應急指揮部匯報監(jiān)測結(jié)果。

3.1.2.4火災、人員搶救組

組長 ：分管安全副總經(jīng)理

副組長：消防隊隊長

成員：安全管理部、消防隊、公司義務消防隊員。

職責：

1）公司消防隊接到報警后，立即趕到現(xiàn)場，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，及時開展現(xiàn)場受傷人員搶救工作。

2）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，及時開展現(xiàn)場滅火工作。

3）負責公司在消防應急物資庫的日常應急物資管理。

3.2.1.5 專家組

組長：公司總經(jīng)理

副組長：分管技術副總經(jīng)理

成員：公司其他副總經(jīng)理、公司總工程師、副總工程師、技術部部長、生產(chǎn)部部長、技術部相關人員、各車間主任。  

職責：

1）對現(xiàn)場搶險方案可靠性進行技術評估，提出處置方案、措施、意見和建議。

2）分析事故是否有擴大和蔓延的趨勢，并提出防止蔓延和擴大的防范措施。

3）現(xiàn)場技術指導救援工作。

4）研究解決搶救工作中遇到的重大技術難題。

5）參與事故調(diào)查，協(xié)助事故單位對事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失進行評估。

6）協(xié)助事故單位做好生產(chǎn)恢復工作。

3.2.1.6 后勤保障組

組長：公司工會主席

副組長：公司工會副主席、辦公室主任

成員：公司辦公室、公司工會、團委相關人員

職責：

1）組織制（修）訂后勤保障應急程序，組建后勤保障應急隊伍，開展應急培訓與演練。

2）保障公司應急救援的生活物資快速準確運送事故現(xiàn)場，確保通訊工具、交通工具滿足事故現(xiàn)場搶險救援的需要。

3.2.1.7 物資保障組

組長：分管物資采購副總經(jīng)理

副組長：供銷中心主任（書記）、財務部部長

成員：供銷中心相關人員、財務部相關人員及各車間設備副主任

職責：

1）按照公司應急救援指揮部的決定和指示，及時落實搶險救援物資、交通工具、特殊機具等供應，確保搶險救援物資配備充足。

2）做好搶險救援所需的資金籌備、使用賬目的管理工作。

3）負責應急物資的采購研究及審批，做好儲備物資的監(jiān)督管理工作。

4）根據(jù)指揮部與現(xiàn)場救援實際及可能的需要，調(diào)用公司內(nèi)部物資用于事故搶險工作。

5）保持與指揮部的緊密聯(lián)系，及時調(diào)整救援物資方案。

3.2.1.8  治安警戒組

組長：辦公室主任

副組長：安全管理部副部長、環(huán)保管理部副部長  

成員：公司辦公室、安全管理部、環(huán)保管理部、保安及車間安全管理員      

職責:

1）負責實施事故區(qū)域警戒、交通和保衛(wèi)管制，實施門崗管制，處理廠區(qū)內(nèi)治安事件。

2）發(fā)生環(huán)保問題影響周圍居民及時與當?shù)卣嚓P部門協(xié)調(diào)聯(lián)系處理。

3.2.1.9 善后工作組

組長：黨委書記

副組長：紀委書記、工會主席

成員：黨委工作與人力資源部、工會、紀檢室、公司辦公室、安全管理部、環(huán)保管理部、財務部相關人員

職責：

1）發(fā)生人員傷亡事故時及時聯(lián)系傷亡人員家屬，并做好傷亡人員家屬的安撫、疏導、穩(wěn)定工作 。

2）做好傷亡人員及其家屬的賠付工作。

3）做好接待重特大事故上訪人員的有關政策解釋工作。

4）做好受災群眾的生活恢復以及事故單位的生產(chǎn)恢復工作。

3.2.1.10 信息發(fā)布組

組長：黨委書記

副組長：分管黨委工作與人力資源部副總經(jīng)理、黨委工作與人力資源部部長

成員：黨委工作與人力資源部、安全管理部、環(huán)保管理部相關人員

職責：

1) 做好事故的搶險救援信息的發(fā)布報道工作。

2）及時傳遞上級領導、公司領導、政府有關部門對事故搶險救援工作的指示和批示。

3）宣傳報道事故搶險救援工作中的先進人物、先進事跡，激勵干部員工做好搶險救災工作。

4）做好與新聞單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系、采訪報道等信息、宣傳工作。

3.2應急保障

3.2.1通訊與信息保障

為保障信息暢通，采用公司內(nèi)部固定電話，對講機及涉及本預案人員的手機等多種渠道進行相互之間的聯(lián)系，各級應急指揮機構人員的手機必須24小時開機，確保能夠及時溝通信息。企業(yè)內(nèi)部應急救援成員和相關部門通信聯(lián)絡方式如下表所示：

表3-1  公司應急事故救援通訊錄

表3-2  應急救援指揮部人員組成名單及聯(lián)系電話

注：本報告發(fā)布后，如人員發(fā)生變更的，應急救援、指揮部人員自行變更為變更后的公司領導、部門負責人。

3.2.2應急隊伍保障

（1）應急救援辦公室負責利用公司的全部人力資源，規(guī)劃、組建應急隊伍并組織實施演練，形成一支掌握本公司應急器材的使用操作、能迅速處置本公司事件應急的隊伍。公司已建立一支專職消防隊做好事故應急救援準備，共有專職應急救援人員23人，有兩個戰(zhàn)斗班組，戰(zhàn)斗班24小時輪流值班，增強了公司應急處置能力。

（2）各部門必須服從總指揮的命令，所有參加搶險救援的人員必須積極主動，不得推諉扯皮；服從指揮，杜絕盲從蠻干。

（3）各部門負責人如有變動，由接替人履行職責。

（4）應急人員應了解相關物質(zhì)的性質(zhì)及對人體和環(huán)境的危害程度，掌握必備的個人防護技能。

（5）應急救援辦公室還應配備一支環(huán)境監(jiān)測隊伍，突發(fā)環(huán)境事件時，第一時間監(jiān)測事故對環(huán)境造成的影響程度，最大限度降低環(huán)境污染。根據(jù)調(diào)查，公司質(zhì)量監(jiān)測中心負責公司環(huán)境監(jiān)測，現(xiàn)有監(jiān)測人員95人，配有相關有毒有害氣體、水檢測裝置，負責事故狀態(tài)下有毒有害物質(zhì)應急檢測工作。

（6）公司成立應急救援專家組，負責事故救援的技術指導、搶險方案技術評估，研究解決搶救工作中遇到的重大技術難題等，為應急救援提供技術保障。

3.2.3應急物資裝備保障

（1）建立應急救援物資儲備臺賬。各車間根據(jù)自己在應急救援工作中承擔的責任，制定本部門救災物資選購、儲存清單。

（2）加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，建立現(xiàn)有應急物資臺賬，對各類物資及時予以補充和更新，每年更新應急物資臺賬不少于一次。

（3）建立與當?shù)卣坝燕弳挝晃镔Y調(diào)劑供應的渠道，以備本公司物資短缺時，可迅速調(diào)入。

（4）應急救援物資的調(diào)用由應急救援辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事故時由物資保障組負責組織應急搶險物資的調(diào)撥和緊急供應。

公司應急物資、裝備及設施調(diào)查情況見下表：

3-1便攜式氣體探測器表

3.2 環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測設備

3-3專職消防隊物資

3-4各崗位配備的應急救援器材

3-5 應急收集設施情況一覽表

3-6 中和降解應急物資一覽表

公司應急物資配置在各車間崗位以及消防隊，當發(fā)生車間級事故時，由車間崗位動用本車間應急物資進行應急處置；當發(fā)生公司級事故時，由應急救援辦公室統(tǒng)一調(diào)配公司應急物資以及各車間崗位應急物資、應急救援人員進行應急處置。

各車間應急物資以及公司應急物資現(xiàn)場配置如圖：

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本公司環(huán)境應急物資、設施（備）與應急救援隊伍建設情況基本完備，配備的人力、物力、財力可以滿足突發(fā)環(huán)境事件的應急救援工作要求，通過加強站內(nèi)風險源的控制，防微杜漸，降低環(huán)境風險，提高應對各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。

4、公司外部應急資源

4.1外部應急救援物資及裝備

由于突發(fā)環(huán)境事件類型較多，每類事故可能造成的后果也大小不

一，單個企業(yè)配備的應急物質(zhì)及裝備不可能完全滿足各類事故要求，把區(qū)域內(nèi)應急裝備共享更能夠使有限資源得到充分發(fā)揮，公司西側(cè)為中化云龍有限公司，當公司突發(fā)環(huán)境事件，應急資源緊缺時，可就近依托中化云龍有限公司物資裝備，遏制突發(fā)事件對環(huán)境造成的污染。

本次調(diào)查了相鄰企業(yè)中化云龍有限公司環(huán)境應急物資庫，中化云龍有限公司應急救援物資及裝備匯總于表下：

中化云龍有限公司應急救援物資一覽表

4.2企業(yè)外部通信聯(lián)絡方式

當事故擴大化需要外部力量救援時，公司可請求生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防大隊等行政主管部門及周邊社會力量進行全力支持和救護。社會救援相關部門及聯(lián)系方式見下表：

表4-5  社會救援相關部門及聯(lián)系方式

5應急專項經(jīng)費調(diào)查

應急救援經(jīng)費保障是在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時迅速開展應急工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應急救援經(jīng)費，就無法保證有效開展應急救援工作和維護應急管理體系正常運轉(zhuǎn)，為此應制定應急救援專項經(jīng)費保障，具體如下：

（1）建立應急經(jīng)費保障機制

可考慮著眼應對多種突發(fā)事故類型，完成多樣化救援任務的能力需要，按照戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急的思路，將現(xiàn)有應急組織體系中的各應急小組有機結(jié)合起來做好應急演練和動員準備，公司應統(tǒng)籌安排好應急經(jīng)費的保障，統(tǒng)籌安排好應急物資的儲備、應急演練、應急預案的更新備案、專家審核等工作。

（2）建立有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制

首先要明確經(jīng)費保障的協(xié)調(diào)主體及其職責。總體上可考慮依托企業(yè)應急救援領導組建應急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件時積極響應防災救災經(jīng)費保障統(tǒng)管部門組織工作。其次要進一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報渠道，經(jīng)費保障跟著需求走，企業(yè)內(nèi)部需求提不出來，經(jīng)費申請和下達就缺乏相應依據(jù)。

（3）建立可靠的資金保障體系

企業(yè)要建立一定規(guī)模的應急資金。企業(yè)每年在制定安全生產(chǎn)投入計劃時要預留部分應急資金，并把這部分應急資金列入企業(yè)預算。

（4）強化經(jīng)費保障監(jiān)管力度

首先要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實施經(jīng)費保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要健全完善救災經(jīng)費管理的規(guī)章和管理辦法，使經(jīng)費監(jiān)管工作有章可循。其次要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋經(jīng)費籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程。

（5）完善經(jīng)費保障體系

要進一步整合完善在應對環(huán)境保護與安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中制定的各項標準和經(jīng)費保障管理規(guī)定。根據(jù)企業(yè)安全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援經(jīng)費管理規(guī)定和相關標準及時修訂整理和完善，使應對突發(fā)事件的經(jīng)費保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應急救援經(jīng)費保障工作規(guī)章。明確相關人員在應急救援經(jīng)費保障工作中的職責、任務、行動方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細、操作性強的管理辦法，使各部門、各環(huán)節(jié)在應急救援經(jīng)費保障中能夠相互配合。

6、應急資源調(diào)查的結(jié)論

本次應急資源調(diào)查從“人、財、物”三方面進行了調(diào)查，云南先鋒化工有限公司環(huán)境應急物資、設施（備）與應急救援隊伍建設情況基本完備，公司的人力、物力、財力可以滿足突發(fā)環(huán)境事件的應急救援工作要求，通過加強場內(nèi)風險源的控制，在今后的運行中防微杜漸，降低環(huán)境風險，提高應對各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。此外，為了使突發(fā)事件發(fā)生時各項應急救援工作有序開展，應急救援經(jīng)費也是必不可少的，為此企業(yè)還制定了專項經(jīng)費保障措施，只要企業(yè)落實好措施是能夠滿足事故應急要求的。

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